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    產生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險廢物鑒別

    來源:生態環境部      發布時間:2021-01-18       閱讀次數:

    產生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險廢物鑒別

    生態環境部


      危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術手段,也是危險廢物環境管理的技術基礎和關鍵依據。當前我國危險廢物鑒別缺乏統一管理要求,導致鑒別程序和鑒別報告內容不規范、鑒別結論難認定等問題普遍存在,難以有效支撐危險廢物精細化環境管理。

      為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,加強危險廢物鑒別環境管理工作,規范危險廢物鑒別單位管理,生態環境部組織編制了《關于加強危險廢物鑒別工作的通知(征求意見稿)》,近日發布并公開征求意見。


    關于加強危險廢物鑒別工作的通知

    ( 征求意見稿)


      為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,加強危險廢物鑒別環境管理工作,規范危險廢物鑒別單位管理,現將有關事項通知如下。

    一、依法嚴格開展危險廢物鑒別

    (一)產生固體廢物的單位可自行開展危險廢物鑒別,也可委托第三方單位開展危險廢物鑒別。危險廢物鑒別單位(包括自行開展鑒別的單位和接受委托開展鑒別的第三方單位,下同)對鑒別報告內容和鑒別結論承擔相應責任。

    (二)危險廢物鑒別單位應滿足《危險廢物鑒別單位管理要求》(見附)有關要求,并在危險廢物鑒別信息公開服務平臺(以下簡稱信息平臺)登記;未在信息平臺登記的單位開展的危險廢物鑒別,其鑒別結論不作為環境管理相關依據。

    (三)應開展危險廢物鑒別的固體廢物包括:

    1.生產生活中產生的可能具有或者不確定是否具有對生態環境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應性和感染性等危險特性的固體廢物。

    2.依據《建設項目危險廢物環境影響評價指南》有關規定,環境影響評價文件要求開展鑒別的固體廢物;環境影響評價文件中存在錯評漏評或對環境影響評價文件中危險特性判定結果存疑的固體廢物。

    3.生態環境主管部門在日常環境監管工作中認為有必要,且有證據表明可能具有危險特性的固體廢物。

    4.突發環境事件涉及的和歷史遺留的等無法追溯責任主體的可能具有危險特性的固體廢物。

    二、規范危險廢物鑒別流程與鑒別結果應用

    (一)開展危險廢物鑒別前,產生固體廢物的單位應在信息平臺登記擬委托開展或自行開展危險廢物鑒別情況,并選擇危險廢物鑒別單位。

    (二)危險廢物鑒別單位應嚴格依據國家危險廢物名錄和《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7)、《危險廢物鑒別技術規范》(HJ298)等國家規定的鑒別標準和鑒別方法開展危險廢物鑒別。

    (三)產生固體廢物的單位應將危險廢物鑒別報告和其他相關資料上傳至信息平臺向社會公開。

    (四)對信息平臺公開的危險廢物鑒別報告存在異議的單位和個人,可向產生固體廢物的單位所在地省級危險廢物鑒別專家委員會提出評估申請,并提供相關異議的理由和有關證明材料。完成評估后,產生固體廢物的單位應將評估意見及按照評估意見修改后的危險廢物鑒別報告和其他相關資料上傳至信息平臺,再次向社會公開。對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見存在異議的,產生固體廢物的單位可向全國危險廢物鑒別專家委員會申請仲裁,仲裁結果作為危險廢物鑒別的最終結論。

    (五)危險廢物鑒別報告在信息平臺公開后十個工作日內無異議的,鑒別結論作為產生固體廢物的單位開展建設項目環境保護竣工驗收、固體廢物環境管理和申請排污許可證等的依據,以及各級生態環境主管部門按相關程序進行日常環境監管、執法檢查和環境統計的依據,同時可以作為國家危險廢物名錄動態調整的依據。

    鑒別結論與環境影響評價文件不一致的,應判定是否屬于重大變動。屬于重大變動的,應重新報批環境影響評價文件;不屬于重大變動的,應及時變更固體廢物申報、危險廢物管理計劃、排污許可證等相關內容。

    三、強化危險廢物鑒別環境管理

    (一)生態環境部負責全國危險廢物鑒別環境管理工作,組織成立國家危險廢物鑒別專家委員會。省級生態環境部門負責行政區域內的危險廢物鑒別環境管理工作,組織成立省級危險廢物鑒別專家委員會。

    (二)生態環境部通過全國固體廢物管理信息系統建立信息平臺。信息平臺主要為企業、公眾和政府有關部門提供免費的信息公開服務,不對危險廢物鑒別單位、鑒別報告等信息進行人工審核、修改等。相關單位應通過信息平臺及時向社會公開開展危險廢物鑒別的委托單位信息,危險廢物鑒別單位及其人員信息,待鑒別的固體廢物、鑒別結果以及鑒別報告等情況,并對所公開信息的真實性、準確性、及時性和完整性負責。

    (三)國家危險廢物鑒別專家委員會依據《危險廢物鑒別單位管理要求》,綜合考慮危險廢物鑒別單位業績、信用記錄(包括危險廢物鑒別單位人員信用記錄)、專業技術力量、鑒別成果及其質量等,不定期組織對危險廢物鑒別單位進行評價,評價結果在信息平臺公開。

    (四)生態環境部和省級生態環境主管部門組織危險廢物鑒別專家委員會不定期抽取一定比例的危險廢物鑒別單位及鑒別報告開展復核,對申報信息不實、鑒別程序不規范、鑒別結論有誤及其他弄虛作假的危險廢物鑒別單位和相關人員在信息平臺公開。

    本通知不適用于司法案件涉及的危險廢物鑒別。


    危險廢物鑒別單位管理要求

    一、總則

    第一條(目的和依據)為規范危險廢物鑒別環境管理工作,提升對危險廢物環境管理的支撐,制定本管理要求。

    第二條(適用范圍)本要求適用于中華人民共和國境內(香港、澳門、臺灣地區除外)開展危險廢物鑒別的單位。

    第三條(工作要求)危險廢物鑒別單位應當堅持客觀、公正、科學、誠信的原則,遵守國家有關法律法規和標準規范,確保危險廢物鑒別報告內容真實、結論準確。

    二、鑒別單位基本要求

    第四條(基本要求)危險廢物鑒別單位應當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位,能夠對鑒別報告的規范性和準確性負責。產生固體廢物的單位委托第三方危險廢物鑒別單位開展危險廢物鑒別工作的,應當與第三方危險廢物鑒別單位簽訂委托合同,約定雙方的權利和義務。

    第五條(專業技術能力)危險廢物鑒別單位應當具備危險廢物鑒別技術能力。配備一定數量的具有環境工程、環境科學、環境監測、化學工程等相關專業中級以上技術職稱或同等能力的全職專業技術人員;以上全職人員中應配備一定數量的具有高級技術職稱或同等能力的技術人員,以及從事危險廢物管理或研究3年以上的技術人員。

    應設置1名專業技術負責人,對鑒別工作技術和質量管理總體負責,技術負責人應具有相關專業高級以上技術職稱和5年以上危險廢物管理或研究工作經驗。

    第六條(分析測試能力)一般應具有固體廢物危險特性相關指標分析測試能力,并可出具中國計量認證(CMA)報告;

    不具有上述能力和條件的,應委托具備上述能力和條件的第三方分析測試機構開展鑒別過程的分析測試工作,但委托機構數量不宜超過3家。

    第七條(組織體系)具有健全的組織結構和完備的組織體系,包括管理體系、工作程序、質量管理、檔案管理等相關內容,并有效運行。

    具有危險廢物鑒別質量控制體系,建立完善的審核機制,確保危險廢物鑒別方案和鑒別報告編制的質量。

    第八條(工作場所)具備固定的工作場所,包括必要的辦公條件、危險廢物鑒別報告等檔案資料管理設施及場所。

    第九條(信息登記)應在危險廢物鑒別信息管理平臺登記并公布以下情況:單位基本情況、技術力量、開展業務信息、非涉密的鑒別成果及信用信息,主動接受社會監督。上述信息發生變動應于10 個工作日內在信息平臺動態更新。

    對公布內容的真實性、準確性負全部責任,并進行自我聲明(承諾)。

    三、鑒別報告要求

    第十條(基本要求)危險廢物鑒別報告應附委托單位、鑒別單位、負責人員、編制人員信息,鑒別單位和相關人員應當在相應位置蓋章或簽字,并承擔相應責任。

    為確保鑒別工作有序進行,開展危險特性鑒別工作之前可編制鑒別方案,如必要,可組織專家對鑒別方案進行技術論證。

    第十一條(報告內容)鑒別單位出具的危險廢物鑒別報告應包括但不限于以下內容:

    (一)前言,包括委托方概況、鑒別目的、原則。

    (二)鑒別對象及其產生概況,包括鑒別對象產生源的詳細描述、與鑒別對象危險特性相關的原輔材料分析。

    (三)固體廢物屬性判斷。鑒別對象是否屬于固體廢物的判斷及依據;鑒別對象是否屬于國家危險廢物名錄中的廢物類別的判斷和依據。

    (四)危險特性識別和篩選。鑒別對象危險特性的識別和危險特性鑒別檢測項目篩選的判斷和依據。

    (五)鑒別工作過程。采樣和檢測過程描述。

    (六)綜合分析與鑒別結論。檢測數據分析、檢測結果判斷和依據、鑒別結論與建議。

    第十二條(質量控制)鑒別過程樣品采集、包裝、運輸、保存、檢測應遵從檢驗檢測相關的質量管理要求,檢測結果應出具中國計量認證(CMA)檢測報告。鑒別報告應通過第七條所述危險廢物鑒別質量控制體系審核。

    第十三條(報告存檔)鑒別單位應具有檔案管理體系,并建立鑒別報告完整檔案,檔案中應包括但不限于以下內容:工作委托合同、現場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報告、鑒別報告,以及專家評審意見等質量審查原始文件。上述檔案應及時存檔并上傳至信息平臺。

    四、附則

    第十四條(規定解釋)本管理要求由生態環境部負責解釋,并根據工作開展情況適時進行修訂。


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